瞄准救早救小打通应急救援“最后一公里”
——浙江省绍兴市“15分钟应急救援圈”建设综述
机构改革以来，浙江省绍兴市坚持“大安全、大应急、大减灾”理念，突出“政府主导、社会参与、因地制宜”，在充分考虑该市产业结构和城乡融合发展现状的基础上，探索建设“15分钟应急救援圈”，建立“统一指挥、专常兼备、平战结合、覆盖全域”的基层综合应急消防救援队伍。该市通过两年来的持续建设，取得明显成效。
先行调研联合推动
为提升基层应急消防救援能力，年底，绍兴市应急管理局与市消防救援支队联合成立工作调研组，对越城区皋埠镇、柯桥区马鞍镇、上虞区道墟街道、诸暨市次坞镇、嵊州市甘霖镇、新昌县儒岙镇等6个乡镇（街道）进行了“解剖麻雀”式的调研。
从调研情况来看，镇街党委、政府主要负责人高度重视安全生产和消防救援工作，但普遍面临基层监管力量不足、消防安全短板突出、救早救小能力缺失等问题，基层工作人员普遍呼吁上级给予政策指导。
对此，绍兴市常务副市长徐国龙非常重视，结合机构改革，提出“建设乡镇综合应急消防救援站、打造15分钟应急救援圈”的设想。这一设想，得到市委、市政府主要领导的充分认可和大力支持，绍兴市委书记马卫光、市长盛阅春分别多次指示要求加快推进工作，努力打通应急救援的“最后一公里”。
年3月，在前期调研论证的基础上，绍兴市政府专题召开试点工作调研会，决定打造全市“15分钟应急救援圈”。
紧接着，绍兴市应急管理局会同市消防救援支队立即开展“15分钟应急救援圈”规划布点工作。在市、区两级应急管理、消防部门的共同努力下，经过反复研究论证，全市规划设置56个“15分钟应急救援圈”，其中，依托消防救援中队改造提升40个，在重点乡镇（街道）布局16个，同时明确了“一年见效、两年建成”的总体建设计划。
年8月8日，绍兴市安全生产委员会办公室印发《绍兴市乡镇（街道）综合应急消防救援站规划建设要点》，拉开了全市“15分钟应急救援圈”建设的序幕。
各县（市、区）按照“边规划、边布点、边建设”的思路，在当地政府的领导下，应急管理、消防部门联合牵头，乡镇（街道）积极配合，有力推进“15分钟应急救援圈”建设工作。其中越城、柯桥、上虞、诸暨、嵊州、新昌，共投入基础建设经费4.4亿元、车辆装备经费1.8亿元。
硬件保障应有尽有
近日，记者从绍兴上虞市区出发，沿国道向南驱车行驶，一路发现来往车辆较多，据当地人介绍，上下班高峰期，该路段会出现严重拥堵的情况，交通压力比较大。
沿国道行驶20多公里，抵达上虞区章镇综合应急消防救援站，这是上虞区6个综合应急消防救援站中的一个。该站地处上虞区和嵊州市的交界处，靠近国道，周围小企业较多。
“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。”还未进入该站，老远就看到这16个大字和“”的标志。走进该站，首先映入眼帘的是几辆大型消防车。在办公楼下，“绍兴市上虞区章镇综合应急消防救援站”牌子上面的大红花还在。“这个站今年8月揭牌，已经投入使用4个月了。”上虞区应急管理局相关人员表示。
在装备库，基本防护装备、特种防护装备等救援器材摆放整齐，该站还配备有警戒、破拆、通信器具和防汛抗台、森林灭火、山地救援的救援器材。该站满编为20人，目前岗上有14人，以“老带新”的方式进行日常训练和实战救援。
章镇综合应急消防救援站是绍兴市综合应急消防救援站的一个缩影。
绍兴市要求，一级站至少配备3辆消防车，二级站至少配备2辆消防车。同时，各地结合区域产业结构、自然灾害特点，因地制宜配齐救援防护装备。山区站点应着重配备森林防灭火、地质灾害救援装备，水系发达区域站点应配齐水上、水下救援装备，化工工业园区站点应额外装备防化防毒、洗消破拆等器材和特种装备。此外，该市还要建立圈与圈之间、圈与圈内社会救援队伍之间装备共用的机制，“不求为我所有，但求为我所用”，确保在应急情况下能够快速集中动用一切可用的装备资源。
除此之外，每个站点建设了集宣传、互动、体验功能于一体的安防体验场所，满足群众“就近体验、贴近实际”的安全服务需求，起到“以案说防”的警示教育作用。且根据产业结构、自然灾害特点设置宣教、体验主题，形成“一站一品、一圈一特色”。
机制保障救早救小
年初，绍兴市柯桥区借机构改革契机，以柯岩街道、安昌街道为试点，高起点规划、高标准建设、高效率运作，将综合应急消防救援站建设与镇街应急管理站标准化建设相结合，全省率先将应急管理站写入各镇（街道）的“三定”方案中，出台《柯桥区加强基层应急管理站建设实施意见》，按照“有独立营房、有人员编制、有车辆装备、有执法职责、有执勤制度、有保障措施”的“六有”标准，以及“四室四库四中心”的建设框架，努力打造全省基层应急管理站建设的“柯桥样板”，基本实现监管执法、应急救援、防灾减灾和宣传教育“四个一体化”。
自从绍兴市提出打造“15分钟应急救援圈”以来，有着“五山一水四分田”的上虞，在原有的消防应急救援体系基础上，打造1个区应急联动指挥中心，分别在百官、东关、章镇、丰惠、小越、杭州湾上虞经济技术开发区6个片区建立综合应急消防救援站，并整合各方力量与资源，打造X个基层镇街专职消防队、重点企业救援队和社会救援队组成的基层综合应急救援网，实现全部被“15分钟应急救援圈”覆盖。“我们结合实际，建立作战体系、作训体系，以及装备保障体系、物资供应体系，确保一有险情，能够召之即来、来之能战、战之必胜。”上虞区应急管理局副局长郑柏泉说。
绍兴其他县（市、区）也根据总体要求，结合自身特色整改建设综合应急消防救援站，打造“15分钟应急救援圈”。按照属地管理、分级负责的原则，以市消防救援机构为依托，建立起应急指挥通信联络机制，将各站点纳入指挥中心，接受统一调度指挥，城市消防站与乡镇（街道）综合应急消防救援站形成互补，初步实现城乡消防应急救援一体化目标。
绍兴市建立了完善的联勤联动机制，以乡镇（街道）综合应急消防救援站为中心，整合属地原有安监站和消防站的职能和人员，打出了应急救援资源整合“组合拳”，推动社会救援队伍、企业村居救援队伍、相关社会单位和乡镇（街道）综合应急救援站资源共享、信息互通、联动备勤、协同作战，规范有序参与救援行动，形成相互补充、相互融合、就近救援、救早救小、应急及时的高效救援体系，实现了乡镇（街道）应急管理工作从“主动脉”到“毛细血管”的全方位联通，为该市各类事故灾害的应急救援工作有效展开提供了坚实保障。
“我们严格执行24小时值班值守、全天候轮岗备岗制度。”柯桥区钱清镇综合应急消防救援站参谋徐航飞说。
绍兴市各综合应急消防救援站的人员参照消防队伍内务管理标准，建立健全规章制度，实行准军事化管理，严格24小时备勤值守。救援站运行经费列入财政预算，落实人员人身意外伤害保险，建立人员分级分类管理及考核、薪酬管理等规定。
目前，全市“15分钟应急救援圈”各站点共有应急救援队员人，装备各类消防救援车辆辆。其中，年建设的33个站点已配备（招录）救援队员人，购置、配备消防救援车辆15辆。
逐步完成成效明显
随着各乡镇（街道）综合应急消防救援站的相继投入使用，这些救援站救早、救小的作用日益凸显。
“自从投入使用以来，我们已经出警多次，有火灾救援，有道路救援。”章镇综合应急消防救援站副队长邱洪波说。邱洪波来这里之前就职于盖北消防中队，在本次综合消防救援站的整合与新建中，被分到这里，他有15年的消防救援经验。
“已建成投运的综合应急消防救援站，不仅具备以往常规消防救火的功能，还配备了水域救援、防洪排涝、道路交通施救、山地搜救等方面的专业设备，大大弥补了原先一些镇街专职消防队救援设备上的不足。”绍兴市应急管理局应急救援处处长傅小华说。
以诸暨市枫桥综合应急消防救援站为例，今年1月至10月共出警次，出动救援车辆次，出动队员人次；向辖区外增援27次，向辖区内出警92次，其中，扑救辖区厂房布机类火灾4次、民房类火灾15次、车辆类火灾4次、森林火灾5次、其他火灾16次，参与抢险救援及社会救助共计48次，处置及时率达%。
截至年11月底，绍兴市建成的46个综合应急消防救援站“15分钟应急救援圈”可覆盖84个乡镇（街道），覆盖率达到81.6%。年完成剩余10个站点的建设任务后，将实现全市个乡镇（街道）全覆盖，满足“广布点、密织网、快处置”的要求。在救援站点的工作职能上，在提升火灾扑救、山地搜救、水域救援、道路交通救援等综合救援能力的基础上，逐步向森林防灭火、组织应急演练、开展安全教育培训等多功能拓展。以嵊州市三江综合应急消防救援站为例，其救援范围除了三江街道，还辐射周边3个工作片、14个村（社区）。自投用以来，该站参与火灾扑救和各类抢险救援行动余次，成功救出8名被困群众，救援辐射范围显著扩大。
“接下来，我们要建立健全综合应急消防救援站长效管理机制，必须立足当前，着眼长远，用法规制度规范建设，用测评体系指导建设，用科学管理强化建设。”绍兴市应急管理局局长黄立枫说。
（原载《中国应急管理报》年12月19日第七版作者：刘向伟楼菲莉）
编辑：建军