淮安未来将规划建设由5条城市轨道交通线路和2条市域轨道交通线路构成的城市轨道交通线网，线网总规模达公里，建成后可实现组团之间最快20分钟内通达。
轨道交通是一种利用轨道列车进行人员运输的方式。城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点。世界各国普遍认识到：解决城市的交通问题的根本出路在于优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统。
国内外许多大城市的发展经验表明，当城市超过一定规模后，仅仅依靠快速公交、常规公交、机动车、非机动车等常规的交通方式，将无法满足城市内部庞大的客运需求，必须发展大容量的城市轨道交通。相关数据显示，截至年年底，国内已有30多个城市建成城市轨道交通并投入运营，包括地铁、轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车、磁浮交通、APM七种制式。此外，50多个城市开工建设城市轨道交通，60多个城市的城市轨道交通线网规划获批。因此，淮安发展城市轨道交通宜早不宜迟。
在一些人口千万的大都市里面，由于交通非常拥挤，尤其道路的路口非常麻烦。其实有轨电车如何使用，一直都是有争议的。而在淮安市，其实并没有这个问题，由于淮安市有轨电车运行在比较新的区域里面，因此很容易成为交通的骨干线。
淮安地铁是指运行于淮安市的城市轨道交通。
根据规划，淮安市城市轨道交通线网包括市域轨道和城市轨道两个层次。
市域轨道服务城市集中建设区与外围组团、重要交通枢纽及周边卫星城镇之间的出行，作为主、副城通勤交通的重要方式，增强城市集中建设区的对外辐射力。
城市轨道作为城市发展的引导轴和组团联系的强纽带，承担城市空间拓展和结构优化的功能，支撑和稳定淮安城市“双心三轴九组团”的空间结构。
发展城市轨道交通也是一个循序渐进的过程，首先要编制城市轨道交通线网规划，继而才能以线网规划为基础提出近期建设规划方案，作为项目实施的依据。目前，淮安市城市集中建设区人口规模和经济条件已经达到了建设城市轨道交通的要求，城市轨道交通线网规划编制工作早已启动。经过多次讨论、修改、完善后的《淮安市城市轨道交通线网规划》已通过了江苏省住建厅组织的专家论证，并获淮安市*府批复。需要说明的是，城市轨道交通线网规划属于专项规划，由同级人民*府审批。
同时，城市轨道作为城市交通的主动脉，承担城市公共交通的主骨架作用。
淮安市轨道交通线网大致分成三大阶段实施，年至年共建成轨道交通线路.5公里，平均每年建设4公里。
第一阶段为起步阶段（年~年），根据北京、上海、广州等城市开始建设期间，平均每年建设6公里的经验，考虑淮安市城市总体发展和经济实力，规划淮安在起步阶段建设规模约为30公里。
第二阶段为发展阶段（年~年），届时淮安将进入轨道交通快速发展建设阶段，规划该阶段建设40公里，到该阶段结束时，淮安轨道交通线网将达70公里。
第三阶段为完善阶段（年~年），主要强化中心城区与周边郊区的紧密联系，辐射周围乡镇，规划建设55公里，完成约公里轨道交通线网的建设。
淮安市轨道交通规划审批
年11月，《淮安市城市轨道交通线网规划》已通过了江苏省住建厅组织的专家论证，并获淮安市*府批复。
此次规划范围分为市域、城市规划区、城市集中建设区三个空间层次。市域为淮安市行*辖区范围，包含淮安市区和涟水、盱眙、金湖三县；规划区包括淮安市区、淮安空港经济区；城市集中建设区包括淮安高速公路环线以内以及南马厂、季桥局部地区的集中建设区域，苏淮高新技术产业开发区与淮安工业园区集中建设区域，洪泽集中建设区域以及淮安空港经济区集中建设区域。
规划年限近期至年，远景至年。
城市轨道交通是重要的城市基础设施，具有以下几个明显的经济特征。
1．城市轨道交通是准公共产品
从经济学角度看，地铁项目兼具公共产品和私人产品的特性，即地铁运输服务具有消费的非竞争性和有一定排他性的基本特征，属于准公共产品。理论上纯公共产品由*府提供，纯私人产品应由民间部门通过市场提供。准公共产品既可以由*府直接提供，也可以在*府给予补助的条件下，由私人部门通过市场提供，即*府和民间合伙的方式。
2．城市轨道交通的外部效应主要是正外部效应
城市轨道交通建设能诱发沿线土地升值，促进沿线房地产、商业等行业的加速发展。从这一意义上讲，城市轨道交通能增加城市的社会经济福利，带来巨大的正效应。
3．具有明显的规模经济特征
城市轨道交通发挥作用以网络规模为前提，覆盖面越大，城市轨道交通效率越高。由于城市轨道交通项目正外部性的存在，其社会效益大于经济效益，项目盈利差，城市轨道交通项目带来的总收益不可能全部量化为项目投资者的账面收益，如城市轨道交通到达地区房地产升值的部分，城市轨道交通的畅通给人民群众带来的时间成本的节约，城市轨道交通的建成对城市交通及环保的贡献等。城市轨道交通项目的经营具有时空局限性，盈利空间有限。
但是，城市轨道交通权益具有放大性，资产的保值增值能力强。随着社会发展、人口流动增大、路网增加，以及服务水平的提高，城市轨道交通将吸引更多的客流，票款收入从长期看具有一定的增长趋势。而且城市轨道交通的洞体使用年限长达百年，随着时间的推移，城市轨道交通资产的升值潜力巨大。因此从长期看，城市轨道交通资产的权益可以不断放大，资产具有很强的保值增值能力。
淮安市轨道交通规划线路
1、2、3、4、5号线为淮安城市轨道线路，拟采用最高运行速度每小时80公里的轻轨系统，可选择的范围有常规B型车、跨坐式单轨等中运量系统制式。
1号线：规划中线路，三条骨干线路之一，串联淮阴组团、淮海广场商业中心、运南组团、市行*文化中心和淮安高铁东站。
2号线：规划中线路，三条骨干线路之一，串联中心组团、淮海广场商业中心、水渡口商务金融中心、开发区组团、生态文旅组团和淮安组团。
3号线：规划中线路，三条骨干线路之一，串联淮阴组团、水渡口商务金融中心、市级行*文化中心、生态文旅组团和淮安组团。
4号线：规划中线路，两条加密线路之一，串联淮安站、水渡口商务金融中心、奥体中心和淮安组团。
5号线：规划中线路，两条加密线路之一，串联淮阴组团、开发区组团、淮安组团。
淮安市轨道交通市域轨道线路
依托轨道交通，培育淮海南北路、淮海东西路、枚皋路、翔宇大道公交走廊，通过公交引导走廊沿线用地更新，促进居住人口和就业岗位沿走廊集聚。加强公交走廊接驳交通体系建设，提升公交便捷度，增强公交吸引力，促进交通出行绿色化转型和走廊沿线地区高强度开发。
规划2条市域轨道线路
总里程.8公里，与城市轨道交通线网衔接，分别至洪泽组团、工业组团、白马湖旅游度假区、空港产业园和涟水城区，实现与中心城区外围节点45分钟内通达目标。
规划3条城市轨道线路
总里程91.6公里，与各组团中心、对外交通枢纽相衔接，实现组团、高铁站30分钟通达目标，线网密度0.41公里/平方公里。
规划有轨电车里程20.3公里，其中，保留已建有轨电车1号线，起点为体育馆站，沿交通路、翔宇大道和楚州大道，终点为南门站，总里程20.3公里。
从2条市域轨道线路来说：2条线路我们可以把它分为两个线路
市区-洪泽区、市区-涟水县城
市域铁路，也称市域轨道交通，通俗地讲，就是站间距、速度目标等介于国家铁路和城市轨道交通两者之间的一种交通制式。市域铁路与地铁和城市轻轨相比，它具有速度快、投资少、审批快等特点，还能实现与国家铁路干线的互联互通，增强城市对外辐射能力。市域铁路的设计时速为公里/小时，平均旅行速度50～60公里/小时，比城市轨道交通效率更快。
从规划图中可以看出市域轨道交通s1的线路的是接上地铁一号线汽车南站站点，由南站沿淮海南路继续向南，经工业园区到达洪泽区，其中通往白马湖方向设置市域轨道交通s1支线连接白马湖。
市域轨道交通s2线则是连接地铁二号线，由淮安市区通往涟水机场，其中市域轨道交通s2支线连接涟水新港。
规划3条城市轨道线路其中地铁一号线的线路依然为：淮海南北路传统走廊和枚皋路发展轴至高铁站为地铁1号线。淮海东西路传统走廊和老城区至高铁站为地铁2号线。3、4号线太长远。
两条都市圈轨道分别为清江浦区—淮安涟水国际机场/涟水城区（S1）和清江浦区—洪泽区/白马湖（S2），拟采用最高运行速度每小时~公里的市域快速轨道系统，可选择小编组城轨车型、中低速磁悬浮、单轨等。
S1线
规划中线路，南起1号线解放路站，经解放东路、天津路、深圳路、南马厂、保滩，在滨河中学站分支，主线到达涟水城区，支线到达淮安涟水国际机场。该线路在连接淮安主城区和涟水城区的同时，方便居民快速到达涟水机场。
S2线
规划中线路，北起1号线汽车南站站，跨高速公路、淮河入海水道、苏北灌溉总渠，经盐化工业园区、岔河、朱坝，到达洪泽城区；由盐化工业园区向东敷设支线延伸至白马湖，线路总长44.5公里，其中白马湖支线约16公里。该线路在增强清江浦区与白马湖、洪泽区联系的同时，方便洪泽城区与周边镇村的联系。
淮安市轨道交通有轨电车线路
T1线
已运营线路，全长20.07公里，于年3月开工建设，年12月28日开通运行。共设车站23个，车辆基地1座。线路西起市体育馆，沿交通路至大运河广场北侧，经和平路至水渡口广场，沿翔宇大道、楚州大道至马甸连接线。串联了清江浦区、经济技术开发区、生态新城和淮安区四个组团，沿线分布了淮安的商业中心、商务中心、行*中心、文化旅游中心及市民健身广场。
淮安有轨电车1号线
T2线
规划中线路，西起有轨电车1号线古末口站，东至淮安东站，全长7.5公里。
发展轨道交通系统必要性分析
轨道交通建设是近年来城市基础设施发展的重点，城市轨道交通在城市住宅区、交通运输中心和工作地点之间提供了一个快捷便利的连接。由于轨道交通造价高昂，筹集建设资金成为制约轨道交通发展的首要障碍。为了拓展资金来源，提高建设、运营效率，一些国家或城市在传统的“国有国营”模式的基础上对城市轨道交通的融资渠道、建设和运营环节进行了一定程度的改革，建立多种收益模式，不同程度地吸引社会投资，同时引入市场竞争机制，达到对地铁项目市场化运作的目的。
从一定意义上讲，城市轨道交通系统不仅是一个公共客运系统，而且是一个经济系统、一个社会系统。因而它不仅具有交通特性，而且表现出相应的经济特性和社会特性：
1、交通特性
(1)提供高效、优质的出行服务。高效体现在速度快、容量大；优质体现在方便、舒适等。
(2)节约资源(特别是节约城市稀有的土地空间资源)。主要表现在两个方面：一是能耗低，二是占地少。由于城市轨道交通系统采用的是大运量、集中化运输方式，且采用了一系列高新技术，因此单位乘客的能耗是其它任何一种城市交通方式所无法比拟的，同时占用的城市土地空间资源也是最少的。
(3)轻度污染——体现在噪声、震动、空气污染程度小等。由于城市轨道交通系统一般采用电力牵引方式和大运量、集中化运输方式，因此，每运送一位乘客所产生的污染微乎其微，通常被称为“绿色交通”。
2 经济特性
(1)属巨额资金密集型系统。首先，初期建设投资需要巨额资金。由于城市轨道交通系统建设要求高、施工难度大、设备的技术标准也高，常常成为一个城市中有史以来最大的基础设施建设项目之一。因此，一个城市若没有相当强的经济实力和财*基础是无法进行大规模轨道交通系统建设的。
其次，运营成本也相当高。一方面城市轨道交通系统能源消耗绝对量相当大，包括列车牵引、环境控制、车站机电设备及通信信号设备等日常运转的能耗。另一方面高标准的防灾系统的投资成本与维护保养成本也很高。同时，大量运营管理与服务人员的开支、设备的运行费用也使运营成本居高不下。
(2)企业财务收益与社会经济效益相差悬殊。由于城市轨道交通系统具有较强的公用性，强调社会经济效益的最大化，使得运营企业无法按运营成本制定票价，因此运营企业极易亏损，即便是运营成本的回收都几无可能，常常需要依赖国家、*府、社会提供大量的补贴。
3、社会特性
(1)具有公用事业的性质；
(2)具有基础设施的功能。
这些特性是从不同层次和不同角度对城市轨道交通系统进行观察与分析得到的，对于探讨城市轨道交通系统的管理体制很有裨益。
淮安市轨道交通线的意义
从淮安市有轨电车成功的案例上作为公共交通的重要组成部分，城市轨道交通是客流运送的大动脉，它将极大地提升城市出行效率和城市功能，激发城市的经济和社会活力。
此次规划设定了“20、40、60”的时空可达性目标，即城市集中建设区主城中心组团之间20分钟内通达，与外围工业组团之间40分钟通达，与市域其他集中建设区60分钟通达。同时，设定了“40、35、20”的方式结构目标，即城市集中建设区至外围组团、机场的轨道交通出行比例占机动化方式的40%，城市集中建设区轨道交通出行比例占公共交通方式的35%，城市集中建设区轨道交通出行比例占机动化方式的20%。
轨道交通所承载的意义不止交通本身，更关乎一座城市的未来。都说交通是国民经济发展的晴雨表，而轨道交通更是一座城市发展的助燃剂，随着轨道交通线网的不断辐射，沿线土地将升值，新型城镇化建设将进一步提速…
由此可以得知，有轨电车这种方式，其实更适合淮安这种规模的地方。在更大的都市里面，人们常常将有轨电车与地铁相比，而忽略了二者造价上面的差异，而在淮安市，有轨电车其实本身也是起到了轨道交通的作用。
淮安市有轨电车已经成为一道“紫色的风景”，它的成功也证明了，有轨电车可能成为地区交通的骨干线，也可以在中等城市中承担轨道交通的作用。
从根本上来看，现代有轨电车其实更加适合中等城市，可以作为轨道交通来使用。江苏省淮安市的有轨电车本身也是代表了轨道交通技术，适合同等规模的城市，这其实也是很好的示范性作用。
淮安（江苏省地级市）
淮安位于江苏省中北部，江淮平原东部。地处长江三角洲地区，是苏北重要中心城市，南京都市圈紧密圈层城市，淮河生态经济带首提首推城市，坐落于古淮河与京杭大运河交点，处在中国南北分界线“秦岭-淮河”线上，拥有中国第四大淡水湖洪泽湖，是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家低碳试点城市、中国优秀旅游城市。为淮扬菜的主要发源地之一，是江淮流域古文化发源地之一。
淮安有多年建城史。秦时置县，境内有著名的“青莲岗文化”遗址。曾是漕运枢纽、盐运要冲，驻有漕运总督府、江南河道总督府。历史上与苏州、杭州、扬州并称运河沿线的“四大都市”，曾经淮安“因运而兴、因运而盛”，有“中国运河之都”的美誉。中国大运河淮安段入选世界遗产名录。淮安地处江苏省长江以北的核心地区，邻江近海，为南下北上的交通要道，区位优势独特。是江苏省的重要交通枢纽，也是长江三角洲北部地区的区域交通枢纽。
淮安人杰地灵，是一代伟人周恩来总理的故乡。历史上诞生过大*事家韩信、汉赋大家枚乘、巾帼英雄梁红玉、《西游记》作者吴承恩、民族英雄关天培、《老残游记》作者刘鹗等。
淮安有著名的红色旅游景区周恩来故里景区、刘老庄八十二烈士陵园、*花塘新四**部纪念馆、苏皖边区*府旧址纪念馆等，生态旅游景区古淮河文化生态景区、里运河文化长廊、洪泽湖古堰景区、第一山国家森林公园、清晏园、金湖水上森林公园等。